Czy budowa farmy fotowoltaicznej wymaga do wydania decyzji o ustaleniu warunków zabudowy zapewnienia gestora sieci elektroenergetycznej o wystarczającym uzbrojeniu terenu na potrzeby inwestycji?

W wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 14 sierpnia 2024 r. (sygn. akt II SA/Łd 224/24) Sąd dokonał racjonalnej wykładni art. 61 ust. 1 pkt 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (ustawa), w której wskazał na konieczność praktycznego, a nie formalistycznego podejścia do wymagań stawianych inwestorom w toku postępowania o ustalenie warunków zabudowy.

Objęta wnioskiem inwestycja miała polegać na budowie farmy fotowoltaicznej o łącznej mocy do 1 MW i sprowadzała się do budowy infrastruktury umożliwiającej produkcję energii z odnawialnych źródeł energii (OZE), zatem zamierzona inwestycja zaliczała się do instalacji OZE, czyli stanowiła inwestycję niewymagającą spełnienia zasady dobrego sąsiedztwa i dostępu do drogi publicznej.

Organy orzekające w niniejszej sprawie jako przyczynę odmowy ustalenia warunków zabudowy (WZ) wskazały brak stosownego dokumentu (zapewnienia, promesy) wydanego przez zarządcę sieci elektroenergetycznej potwierdzającego, iż istniejące lub projektowane uzbrojenie terenu w zakresie energii elektrycznej będzie wystarczające dla planowanego zamierzenia. Sąd jednakże stanął na odmiennym stanowisku, wskazując, iż określenie, jakie uzbrojenie terenu jest wystarczające dla zamierzenia budowlanego, jest kwestią związaną z oceną konkretnego projektu inwestycji. Ocena ta wymaga odniesienia się do wiedzy fachowej, a ewentualne stwierdzenie, że uzbrojenie terenu nie jest wystarczające, powinno być uargumentowane w uzasadnieniu decyzji odmownej. Celem przepisu art. 61 ust. 5 ustawy nie jest bowiem uzależnienie wydania decyzji WZ od faktycznego istnienia uzbrojenia terenu, ale jedynie zagwarantowanie, że powstanie stosowne uzbrojenie, pozwalające na prawidłowe korzystanie z obiektów budowlanych. Sąd podkreślił, że inwestor wskazał, że w zakresie infrastruktury technicznej dostęp do energii elektrycznej zadeklarował jako inne, a w razie konieczności agregat prądotwórczy, dodając, że inwestycja obejmuje realizację paneli fotowoltaicznych w ilości 2500 sztuk o łącznej mocy do 1MW.

W ocenie Sądu nietrafne jest stanowisko organów, iż w przypadku realizacji inwestycji, polegającej na budowie farmy fotowoltaicznej inwestor musi posiadać przynajmniej promesę gestora sieci elektroenergetycznej, celem zaspokojenia zapotrzebowania na dostawy energii elektrycznej na potrzeby własne, w szczególności w przypadku, w którym inwestor zadeklarował we wniosku, że w razie potrzeby do zapewnienia dostaw energii dla planowanej inwestycji wystarczy agregat prądotwórczy. Sąd trafnie wskazał, że nie można pominąć okoliczności, że jeśli inwestycja w postaci farmy fotowoltaicznej jest niejako samowystarczalna w zakresie zapotrzebowania na energię elektryczną, to brak jest podstaw do żądania od inwestora stosownej umowy, czy promesy w zakresie dostaw energii elektrycznej, zwłaszcza w sytuacji, gdy inwestor wskazuje na wykorzystanie agregatu prądotwórczego w zakresie podstawowym, w jakim będzie to konieczne.

Przygotowanie inwestycji niejednokrotnie wymaga szczegółowej analizy aktualnego stanu prawnego w toku postępowań administracyjnych, zwłaszcza, gdy organy administracyjne wykazują zbytnie formalistyczne podejście do inwestycji, wówczas pomoc prawników może okazać się nieodzowna.