Jaki jest zakres zastosowania przepisów KC w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego?

We wrześniu 2024r. Sąd Okręgowy w Warszawie – Sąd Zamówień Publicznych (Sąd) w wyroku o sygn. akt: XXIII Zs 115/24 zajął stanowisko w zakresie ciekawego zagadnienia dotyczącego zakresu zastosowania przepisów KC w postępowaniach dotyczących zamówień publicznych.

Zdaniem Sądu ze względu na treść art. 8 ust. 1 in fine ustawy PZP, Krajowa Izba Odwoławcza (KIO) nie jest uprawniona do oceniania oferty złożonej w postępowaniu o ubieganie się o udzielenie zamówienia publicznego w ramach instytucji z art. 66 KC. W niniejszej sprawie KIO zignorowała końcowy fragment ww. przepisu, tj. art. 8 ust. 1 PZP, z którego wynika, że stosowanie KC jest możliwe tylko wówczas, jeżeli przepisy PZP nie stanowią inaczej, natomiast co do formy oferty przepisy PZP przewidują odrębne (względem KC) uregulowania, co wyraźnie wynika z art. 63 PZP.

Sąd uznał zatem, że KIO naruszyła wskazane wyżej przepisy prawa materialnego, rozstrzygając sprawę w oparciu o art. 66 KC i przy zignorowaniu art. 63 PZP. KIO w niniejszej sprawie zignorowała bezwzględnie obowiązujący przepis art. 63 ust. 1 PZP nakazujący złożenie oferty w formie elektronicznej, natomiast Sąd podniósł, że instytucje PZP stanowią lex specialis w stosunku do przyjętych w KC ogólnych trybów zawarcia umowy i jako takie mają pierwszeństwo stosowania do postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. KIO błędnie uznała, że niepodpisany formularz ofertowy może być niejako zastąpiony dokonywaniem wyinterpretowania jego danych z innych dokumentów, gdyż te inne dokumenty powoływane przez KIO (tj. pełnomocnictwo, formularz cenowy, JEDZ, oświadczenie w trybie art. 117 ust. 4 PZP) też się do tego zabiegu nie nadają, gdyż ich charakter i cel jest zupełnie inny niż określenie przedmiotowej strony zamówienia. Zatem w związku ze złożeniem niepodpisanej oferty przez wykonawcę, co było nieusuwalnym błędem, zamawiający słusznie odrzucił tę ofertę na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 3 w związku z art. 63 ust. 1 PZP.